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工矿废弃地复垦与建新挂钩有望全国开展

2016-11-02

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污染土壤治理刻不容缓。在经济下行压力下,如何统筹环境保护和经济发展,是“十三五”要攻坚的难题之一。

10月27日,国土资源部土地整治中心主任罗明博士向《中国经营报》记者确认,今后国土资源部拟将不再对历史遗留工矿废弃地复垦试点范围做数量限制,鼓励各地按照政策规定广泛开展试点工作。国土资源部重点做好规模总量管控,将规模指标分解下达到省级国土资源部门。各省级国土资源部门可依据国土资源部下达的总规模,在全省范围内自行确定开展工作的范围,并按程序做好专项规划编制、指标分解及项目安排等工作。经过省级国土部门批准历史遗留工矿废弃地复垦专项规划后,各地可以按政策规定广泛开展复垦土地和建新挂钩的工作,省级国土部门按照核定的复垦面积,下达建新计划指标。目前,该指标在特别贫困地区的,可以在省级范围内流动,一般地区的,可以在县级范围内流动。

罗明同时表示,《历史遗留废弃地复垦规划编制规程》已经形成报批稿,预计今年年底有望获批颁布。该规程将方便各地开展复垦工作。

复垦与建新规划需先行

废弃地急剧增长

10月14~15日,国土资源部在四川省泸州市举办第二期全国历史遗留工矿废弃地复垦利用试点工作培训会,在会上发布数据称,2012~2015年,全国共下达23个省份复垦利用试点规模107.7万亩,已验收复垦规模为28.62万亩,占下达总规模的27%,批准建新规模为20.48万亩,占下达总规模的19%。

这次会议同时明确,今后不再对历史遗留工矿废弃地复垦利用试点范围做数量限制,鼓励各地按政策规定广泛开展工作。

罗明介绍,有望在年底出台的《历史遗留废弃地复垦规划编制规程》将规定县级历史遗留损毁土地复垦规划编制的任务、内容、程序、方法和成果要求;该规程适用于县级历史遗留损毁土地复垦专项规划编制,市级历史遗留损毁土地复垦专项规划编制,县级、市级工矿废弃地复垦利用试点专项规划编制可参照执行;县级、市级土地整治规划中土地复垦有关章节编制可参照执行。

将历史遗留损毁土地复垦与建新指标挂钩起来的,是2011年初通过的《土地复垦条例》。

之后于2012年12月11日通过、2013年3月1日起施行的《土地复垦条例实施办法》 明确规定,由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的土地复垦为耕地的, 经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后,可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标,市、县政府可以出资购买指标;由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的,经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后,依照条例第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。但使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。

自2012年起,国土资源部在部分省份开展工矿废弃地复垦利用试点。2015年8月3日,《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》(以下简称《试点管理办法》)出台,明确表示:本办法所称历史遗留工矿废弃地复垦利用,是指将历史遗留的工矿废弃地包括交通、水利等基础设施废弃地等加以复垦,在治理改善生态环境基础上,与新增建设用地相挂钩、合理调整建设用地布局,确保建设用地总量不增加、利用更集约、耕地面积不减少、质量不降低的土地整治措施。该管理办法自发布之日起实施,有效期5年。

此外,罗明介绍,依据2015年初全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定,集体经营性工矿用地,修复后可直接入市。

复垦与建新挂钩有望推广

日前,国土资源部发布的《2016年第三季度全国主要城市地价监测报告》显示,三季度全国地价环比、同比增速均呈上升态势,同时,建设用地供应环比同比均有所下降。

而据国土资源部的统计,我国目前约有历史遗留损毁土地约4000万亩。



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