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佛山:践行“河长制” 积极探索环保治理创新

2016-11-02

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我有空时,常要去丰收涌边上走一走,观察最新的水质情况。”夕阳西下,市民三三两两走在佛山市禅城区的丰收涌边,清澈的流水倒映着晚霞。2014年底,禅城区祖庙街道办主任李仕亨成为丰收涌的涌长,也成为河流治理的第一责任人。如今,这条曾因黑臭让街坊们皱眉不已的河流,已成为佛山市中心城区一道宜人的风景线。

作为地处珠江三角洲中部河网区的城市,内河涌治理历来是佛山环保的重要内容之一。笔者从佛山市环保局获悉,佛山是全省最早探索“河长制”的城市,特别是近两年来,该市不断进行制度创新、坚决落实政策执行和监督,各级政府主要领导担任“河长”、“涌长”的制度已在全市广泛实施。

在这一制度下,佛山的河涌整治压力由行业主管部门向各级政府主要领导转变,整治模式由“九龙治水”向协同治水转变,同时也带动了河涌整治任务和监督模式的深刻变化,成为探索“河长制”的代表性城市。而这一切,都正在让佛山城乡生态、人居环境得到持续改善,居民对生活生态环境及环保部门的满意度不断提升。

背靠“汾江河经验”

面向227条河涌展开探索

在河网丰富、工业历史悠久的珠三角城市,内河涌治理是各地的共同命题,而佛山正是其中成功的先行者。

早在2003年,在佛山吹响创建国家环保模范城市、深入治理汾江河号角时,该市就不断夯实河涌污染整治的目标责任。在制度层面,2008年佛山成立了汾江河(佛山水道)综合整治指挥部,由市委书记亲任总指挥、分管副市长担任执行总指挥。

为治理好汾江河,2009年,佛山正式在汾江河流域16条河流实施涌长责任制。经过艰苦整治,汾江河水质逐年变好,大部分指标达到四类水标准。今天的汾江河已逐步成为一条集“绿色之源、财富之河、文化之流、人居之汇”为一体的母亲河。

汾江河的治理经验,为佛山推进制度创新、率先实施“河长制”打下了基础。为改善全市水环境质量,2013年,该市要求针对全市227条主干内河涌分批制定“一河一策”水环境综合整治方案。

佛山市环保局有关负责人说,为督促做好重点河涌“一河一策”水环境综合整治工作,佛山建立了“一河一策”重点河涌涌长责任制,并制定了《重点河涌涌长责任制实施细则》,将涌长责任实施情况纳入到环境保护“一岗双责”责任制考核。

2015年,在原涌长责任制基础上,佛山还把河涌整治的监督和管理责任延伸到村居,由行政村负责人担任河涌分段的“段长”,层层落实河涌整治责任,实现河涌治理责任全覆盖。

“涌长”一词源于佛山很多河流都以“涌”命名,其含义与“河长”并无差别。具体来说,涌长的主要职责包括组织实施和推动河涌整治工程项目,确保工程按整治方案实施并按时完成,以及对所管辖河涌加强截污管网的维护、河涌保洁、加强对工业废水排放企业、畜禽养殖企业和污水处理厂运营的监督管理,以及做好河涌两岸绿化环境的美化和维护工作等。涌长们解决水中问题的同时,更是破解了的岸上可持续发展问题。

经过一年多整治,相关河涌水质明显改善。2016年9月的水质监测结果显示,佛山第一批42条“一河一策”河涌已有30条河涌达到Ⅴ类水标准,主要污染物五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总磷平均值同比分别降低20.1%、25.6%、39.14%和10.4%。

层层夯实责任不留空白

整治成效与奖惩考核挂钩

笔者从佛山市环保局获悉,该市第一批42条和第二批90条重点整治河涌均已落实“涌长”责任制,明确河涌涌长责任人,第三批95条河涌正在落实相关涌长责任人。

“大多数河长、涌长都是镇街镇长或街道办主任。”佛山市环保局有关负责人介绍,“河长制”背后有完整的系统治理、协调有序、责任明确、监管严格的运行机制。

其中,由佛山市环境保护委员会负责每年下达河涌整治的目标和任务,涌长负责任务分解、落实资金、统筹推进工程建设,同时定期巡查河涌,及时发现和解决问题。此外,佛山市环委办还负责跟进工程进展,每月开展水质监测,对涌长履职情况进行考核。市民可通过对外公示的涌长电话进行投诉。

“河长制”为何能解决内河涌治理这个“老大难”?笔者了解到,该制度的主要着力点在于层层传导压力,层层夯实责任,避免出现责任空白、任务空白。从制度设计来看,其最大的特点之一,是整治成效与奖惩考核挂钩。佛山对227条河涌进行了月度水质监测工作,实行“水质目标+工程进度”双考核,作为领导干部综合考核评价的重要依据。

佛山还建立了环境保护“一岗双责”责任制考核金制度,各区每年缴纳年度考核金200万元,考核成绩合格的考核金转到下一年;反之,考核金被扣罚,纳入市环境保护责任制考核金专门账户。

“现在,佛山实行镇街水环境质量月排名,坚持每月向社会公布镇街水环境质量和227条主干河涌月度水质指数,整治成效是好是坏一目了然。”佛山市环保局有关负责人说。

涌长并不是挂名的一个“虚职”,责任不落实的将会被严肃问责。对排名靠后,且水质连续三个月没有改进甚至不升反降的镇街,佛山将通报或者约谈相关责任人,责令其向市环委会书面检讨。上一年内水质没有改善甚至不升反降的河涌,对其涌长实行党政评优“一票否决”。

这种制度设计激发了佛山基层治水的积极性,形成你追我赶、比学赶超的竞赛局面。



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