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现行计量制度约束监测技术进入环境治理市场

2016-11-02

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  【 仪表产业】大气污染治理的鼓声一年比一年急,但雾霾依旧难以驱散。多位专家10月29日表示,“检测检验数据和机动车排放检测数据造假现象普遍,假数据泛滥致政府控制大气失去技术支撑和依据。”
  
  “现行计量制度约束了我国大气污染计量检测监测先进技术不能进入市场为环境治理服务,导致了大气污染数据不准和减排效果不佳。而背后的原因又非常复杂。”中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清说。
  
  北京市环境保护局监测数据证实,机动车对北京市大气污染造成影响最大,约占60%。
  
  机动车检测多“无证上路”
  
  当日,中国环境科学学会、中央民族大学法治政府与地方制度研究中心在京召开“计量制度体系创新专家研讨会”。颜梓清介绍,根据《计量法》和《大气污染防治法》的相关要求,大气污染防治检测设备和机动车检测设备等都需依法取得《制造计量器具许可证》;检验机构需依法通过计量认证制度。
  
  但实际上,大气污染防治检测设备和机动车检测设备多“无证上路”,检测检验数据和机动车排放检测数据造假现象普遍。颜梓清说,目前不仅“95%的简易工况法检测设备是假冒伪劣产品”,机动车检测行业还存在“篡改技术标准和考核要求”的问题。
  
  “我们一直在呼吁计量认证对大气污染防控的重要性。如果监测检测数据不准确,会造成整个大气的基础数据不准确,很难有效地去控制污染总量。”颜梓清说。
  
  今年1月1日起实施的《大气污染防治法》第五十四条规定,“机动车排放检验机构应当依法通过计量认证,使用经依法检定合格的机动车排放检验设备,按照国务院环境保护主管部门制定的规范,对机动车进行排放检验,并与环境保护主管部门联网,实现检验数据实时共享。机动车排放检验机构及其负责人对检验数据的真实性和准确性负责。”
  
  《计量法》(2015年4月24日修正)第九条也规定,县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具,部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具,以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具,实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的,不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法,由国务院制定。
  
  颜梓清说,而2005年国家质量监督检验检疫总局颁布的第145号公告规定,列入“中华人民共和国依法管理的计量器具目录(型式批准部分)”的项目要办理计量器具许可证、型式批准和进口计量器具检定。未列入本目录的计量器具,不再办理计量器具许可证、型式批准和进口计量器具检定。另外,根据国家质量监督检验检疫总局《检验检测机构资质认定管理办法》(第163号)文件虽然规定了机动车排放检验机构的设立条件,但实际上在进行计量认证时,根本不对检测设备进行检查。
  
  据记者了解,此前有一家机构车污染检测设备厂商向山东省质量技术监督局申请计量器具型式批准申请。但收到的回函称,不属于依法管理计量器具目录(型式批准部分)范围,不需申请批准。“如果说拿不到制造计量器具许可证,一定是违法的生产、违法的销售。作为企业很为难,一个说不用批准,另一个告诉你生产是违法的,会面临处罚。”这位企业负责人称。
  
  “这实际上意味着,有关部门对目前机动车污染防治的检测检验设备已放弃了监管,机动车污染防治处于失控的状态。”颜梓清说。中国环境监测总站仪器质检室主任杨凯也证实,“目前,机动车尾气检测几乎不在中国环境检测从上到下的体制内。”
  
  环境保护部此前发布的《2015年中国机动车污染防治年报》显示,近年来,我国机动车污染日益严重,已成为我国空气污染的重要来源,是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。但机动车污染控制成效不明显。
  
  北京市目前机动车保有量已达570多万辆,环保部门监测结果显示,北京机动车排放的氮氧化物和碳氢化合物量分别占大气污染物的50%和40%左右,是首要污染物。
  
  专家研讨会上,中国政法大学教授刘莘表示,第145号公告的有关规定,显然是和《大气污染防治法》相冲突的。“可能有人会说,这个规定是在2005年,而《大气污染防治法》是在后边修订的,但是不要忘记法治统一的原则。如果上位法进行了修改,下位法要与上位法保持一致,如果不一致的,要么修,要么废。”刘莘说,现行的计量器具目录已经实施11年了,从现状看不符合科学发展观,新技术、新方法也有了,目录急需修订,应该与时俱进。
  
  计量制度改革势在必行
  
  据中国政法大学教授王灿发介绍,上述计量器具目录(型式批准部分)第69号设备为“汽车排放气体测试仪:汽车排放气体测试仪”;第70号设备为“烟度计:滤纸式烟度计、透射式烟度计”。
  
  “一些设备厂商的负责人同时是计量器具目录(型式批准部分)汽车排放气体测试仪检定规程的起草人。他们把自己企业的产品名称直接用于强制检定目标中,不在强制检定目录中的检测设备就不给型式批准许可。”王灿发说。
    
29日下午召开的“计量制度体系创新专家研讨会”  
  研讨会上,北京大学教授沈岿对此表示,“计量器具目录起草的时候由专门的仪器生产企业来负责,这里面牵扯到一个问题:这样一个标准,这样的一个仪器,列在强制检测仪器当中背后有什么利益考量,需要认真对待。”
  
  “污染量大的汽车虽然数量占的比例不大,但是它对大气污染的贡献量是很大的。怎么能够鉴别出那些排气超标的汽车呢?就必须对汽车尾气的排放进行检测。”北京理工大学教授刘昭度说,检测就必须要保证检测质量,首先是保证检测设备达标。如果排放检测设备不达标,排放的检测数据就不准确,从而就不能够有效地鉴别出高排放污染的车辆。“但目前连排放检测设备检定、认证都没有,源头上就没有控制住,这就很麻烦了。”
  
  “机动车污染检测是一个大的市场,但同时又是需要规范的一个市场。”北京市计量院副院长张琳说。
  
  研讨会上,中国人民大学教授龙翼飞表示,“运用先进的科学技术手段和措施,不断地创新计量制度,为不断改善大气质量服务,这个应当而且已经成为国家主导的积极形式,不能再沿用传统的制度,来阻碍计量制度体系创新。”
  
  龙翼飞认为,计量法律制度的改革势在必行,其中一个重要的领域是如何减少行政性许可,由审批制向备案制过渡,依照国家的相关法律规定进行监督,同时推进行业的自律和社会监督。
  
  国务院2014年发布的《关于加快科技服务业发展的若干意见》明确提出,加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。
  
  今年《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》也明确,推动检验检测认证服务市场化进程。鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务,支持具备条件的生产制造企业申请相关资质,面向社会提供检验检测服务。打破部门垄断和行业壁垒,营造检验检测机构平等参与竞争的良好环境,尽快形成具有权威性和公信力的第三方检验检测机构。
  
  研究会上,专家们建议全国统一检测方法,并由国家质检总局尽快颁布与国家新车标准中检测方法相一致的在用车检测方法和检定规程。确保检测数据的一致性和可比性;建议加强对计量检测设备生产环节的质量考核,确保计量设备的数据准确性和技术稳定性。
  
  “建议对检测机构计量认定由审批制改为备案制,采用大数据方式加强事中事后监管(如环保部门的环评备案制度)。提升检测市场的透明化和公平竞争力度。发挥市场机制对资源的调配作用,促进检测市场的健康发展。”颜梓清说。
  
  (原标题:检测不准专家称假数据泛滥致大气污染治理失去支撑)


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